国务院对于印发能源发展“十二五”规画的奉告 国发 〔2013〕 2号小黑屋 调教

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：     现将《能源发展“十二五”规画》印发给你们，请矜重贯彻实践。

                                                            国务院                                                           2013年1月1日

    （此件有改动）

能源发展“十二五”规画

目　　录

　　前　　言     第一章　发展基础和配景         第一节　发展基础         第二节　靠近形势     第二章　指导方针和主义         第一节　指导想想         第二节　基本原则         第三节　主要主义 　　第三章　主要任务   　  　第一节　加强国内资源勘测开发    　　 第二节　鼓舞能源高效清洁转换     　　第三节　推动能源供应方式变革    　　 第四节　加速能源储运设施成立    　　 第五节　实施能源民生工程    　　 第六节　贬抑能源消费总量   　　  第七节　深化能源体制机制更始    　　 第八节　擢升能源科技和装备水平   　　  第九节　深化能源国际合营     第四章　保障措施  　　   第一节　健全财税金融政策   　　  第二节　改进能源投资照管   　　  第三节　强化能源行业照管    　　 第四节　加强国际合营统筹协调     第五章　规画实施

前　　言

    能源是东谈主类生计和发展的流毒物资基础，攸关民生国计和国度安全。推动能源分娩和利用方式变革，调治优化能源结构，构建安全、巩固、经济、清洁的当代能源产业体系，对于保障我国经济社会可持续发展具有流毒策略意思。     本规画字据《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规画撮要》（以下简称“十二五”规画撮要）编制，主要论述我国能源发展的指导想想、基本原则、发展主义、重点任务和政策措施，是“十二五”时期我国能源发展的总体蓝图和步履撮要。

第一章  发展基础和配景

第一节  发展基础

    “十一五”时期，我国能源快速发展，供应智商澄澈提高，产业体系进一步完善，基本答应了经济社会发展需要，为“十二五”能源发展奠定了坚实基础。     能源供应智商显赫增强。一次能源分娩总量一语气五年位居世界第一，2010年达到29.7亿吨规范煤；电力装机规模比2005年增长快要一倍，达到9.7亿千瓦，居世界第二。     清洁能源比重渐渐加多。2010年，我国水电装机规模达到2.2亿千瓦，位居世界第一；核电在建规模2924万千瓦，占世界核电在建规模的40%以上；“十一五”时期新增风电装机规模约3000万千瓦，2010年并网规模位居世界第二；太阳能滚水器集热面积接续保持世界第一。     能源首要科技专项奏凯实施。资源勘测开发、加工转换时期水平显赫提高，首要装备自主改进智商进一步增强。年产600万吨煤炭综采成套装备兑现国产化，深海油气钻井平台建造获取首要冲破，具备了百万千瓦级压水堆核电站自主联想、制造、成立和运营智商，掌合手了大型风电开辟制造时期，特高压等先进输电时期研发应用居世界早先水平。     节能环保成效澄澈。“十一五”时期，单元国内分娩总值能耗下跌19.1%，电力行业实施“上大压小”，单元火电供电规范煤耗下跌37克，脱硫机组比重持续加多。     能源国际合营稳步鼓舞。境外能源资源开发获取新进展，西北、东北、西南和海上四大能源进口策略通谈风景初步酿成，我国在国际能源事务中的作用渐渐增强。     煤电油运谈保障协调机制渐渐完善。国度石油储备规模渐渐扩大，济急保障智商赓续增强，灵验玩忽了汶川地震、玉树地震和南边雨雪冰冻等特大当然灾害，保障了北京奥运会、上海世博会等首要行动见效举办。

专栏1　“十一五”时期能源发展成就

指  标

单  位

2005年

2010年

年均增长率（%）

21.6

23.5

32.4

6.6

1.8

2.0

2.1

493

948

14.0

1.6

2.8

11.8

23.6

32.5

6.6

5.2

9.7

13.3

1.2

2.2

12.9

3.9

7.1

12.7

685

1082

9.6

126

3100

89.8

第二节　靠近形势

    “十二五”时期，世情国情接续发生深刻变化，世界政事经济形势愈加复杂严峻，能源发展呈现新的阶段性特征，我国既靠近由能源大国向能源强国转变的坚苦历史机遇，又靠近诸多问题和挑战。     从国际看，全球阵势变化、国际金融危急、欧洲主权债务危急、地缘政事等要素对国际能源形势产生流毒影响，世界能源市集愈加复杂多变，不巩固性和省略情趣进一步加多。     一是能源资源竞争日趋强烈。一些证据国度长久酿成的能源资源高毁坏模式难以改变，发展中国度工业化和当代化进程加速，能源消费需求将赓续加多，全球能源资源供给长久偏紧的矛盾将愈加隆起。将来十年，发展中国度能源需求增量占全球增量的85%操纵，消费重点渐渐东移。证据国度致力于贯注全球能源市集主导权，进一步强化对能源资源和策略运载通谈的贬抑。能源输放洋加强对资源的贬抑，构建策略定约强化自身利益。能源的策略属性、政事属性愈加突显，围绕能源资源的博弈日趋强烈。     二是能源供应风景深刻调治。行为全球油气输出重地的西亚、北非地区形势持续震动。好意思国和加拿大页岩气、页岩油等至极规资源开发获取首要冲破，推动全球化石能源结构变化。好意思国出台了《将来能源安全蓝图》，冷落“能源悲怆”新主张，加大原土能源资源开发，调治石油进口起首。日本福岛核电站核泄漏事故不仅影响了世界核电发展进程，况且对全球能源开发利用方式产生了深刻影响。欧盟制定了2020年能源策略，启动策略性能源时期规画，效率发展可再生能源，减少对化石能源的依赖。世界能源分娩供应及利益风景正在发生深刻调治和变化。     三是全球能源市集波动风险加重。在能源资源供给长久偏紧的配景下，国际能源价钱总体呈现高涨态势。金融成本投契酿成“投契溢价”，国际形势震动酿成“安全溢价”，生态环境规范提高酿成“环境溢价”，能源价钱将长久高位轰动。证据国度能源需求增长削弱，已酿成顺应较高能源成本的经济结构，并将接续掌控世界能源资源和市集主导权，能源市集波动将主要给发展中国度带来风险和压力。     四是围绕阵势变化的博弈纵横交叉。阵势变化已成为波及列国中枢利益的首要全球性问题，围绕排放权和发展权的谈判博弈日趋强烈。证据国度一方面利用自身时期和成本优势加速发展节能、新能源、低碳等新兴产业，膨胀碳排放交游，强化其经济竞争优势；另一方面，通过建立碳关税、“环境规范”等贸易壁垒，进一步挤压发展中国度发展空间。我国行为最大的发展中国度，靠近温室气体减排和低碳时期产业竞争的双重挑战。     五是能源科技改进和结构调治设施加速。国际金融危急以来，世界主要国度竞相加大能源科技研发干涉，效率冲破节能、低碳、储能、智能等关节时期，加速发展策略性新兴产业，霸占新一轮全球能源变革和经济科技竞争的制高点。高效、清洁、低碳依然成为世界能源发展的主流标的，非化石能源和自然气在能源结构中的比重越来越大，世界能源将渐渐跨入石油、自然气、煤炭、可再生能源和核能并驾皆驱的新时期。     从国内看，能源发展的长久矛盾和短期问题相互交汇，国内要素与国际要素相互影响，资源和环境不休进一步加重，节能减排形势严峻，能源资源对外依存度快速攀升，能源控总量、调结构、保安全靠近全新的挑战。     一是资源制约日益加重，能源安全形势严峻。一方面，我国能源资源穷乏，惯例化石能源可持续供应智商不及。油气东谈主均剩余可采储量仅为世界平均水平的6%，石油年产量仅能保管在2亿吨操纵，惯例自然气新增产量仅能答应新增需求的30%操纵。煤炭超强度开采。另一方面，轻佻式发展导致我国能源需求过快增长，石油对外依存度从本世纪初的26%上升至2011年的57%。与此同期，我国油气进口起首相对聚合，进口通谈受制于东谈主，远洋自主运载智商不及，金融扶直体系亟待加强，能源储备济急体系不健全，玩忽国际市集波动和突发性事件智商不及，能源安全保障压力精深。     二是生态环境不休突显，绿色发展近在眉睫。我国能源结构以煤为主，开发利用方式轻佻，资源环境压力加大。无数水资源被毁坏或稠浊，煤矸石堆积无数占用和稠浊地皮，酸雨影响面积达120万平时公里，主要稠浊物和温室气体排放总量居世界前哨。国内生态环境难以接续承载轻佻式发展，国际上玩忽阵势变化的压力日益增大，伏击需要绿色转型发展。     三是发展方式依然轻佻，能效水平亟待提高。我国办业绩发展滞后，能源密集型产业低水平过度发展、比重偏大，钢铁、有色、建材、化工四大高载能产业用能约占能源消费总量一半，单元产值能耗高。我国东谈主均能源消费已达到世界平均水平，但东谈主均国内分娩总值仅为世界平均水平的一半；单元国内分娩总值能耗不仅远高于证据国度，也高于巴西、墨西哥等发展中国度。较低的能效水平，与我国所处的发展阶段和国际产业单干风景联系，聚合反应了我国发展方式轻佻、产业结构分歧理等隆起问题，伏击需要实行能源消费强度和消费总量双贬抑，酿成倒逼机制，推动在转方式、调结构方面获取本色性进展。     四是能源基础设施成立滞后，协调发展任重谈远。我国区域经济和能源发展叛逆衡、不协调，能源供需逆向漫衍矛盾隆起，基础设施成立相对薄弱，跨区输煤输电智商不及，缺煤缺电和窝煤窝电并存场地时有发生。城乡能源基础设施和用能水平差距大，农村能源成立和管事薄弱，农村电网成立和改造滞后，个别处所还莫得用上电，寰宇仍有无数农户以秸秆和薪柴为生活燃料，减少能源虚浮和鼓舞城乡能源协调发展任重谈远。     五是自主改进智商不及，能源产业大而不彊。能源科技改进干涉不及，研发力量较为分散，领军东谈主才稀缺，自主改进基础薄弱，能源装备制造全体水平与国际先进水平比较仍有较大差距，关节中枢时期和先进大型装备对外依赖程度较高，能源产业总体上大而不彊，伏击需要进一步深化能源科技体制更始，猖狂擢升能源科技自主改进智商。     六是体制不休日益涌现，深化更始大势所趋。能源产业行政把持、市集把持和无序竞争场地并存，价钱机制不完善。煤电矛盾日益隆起。风电、太阳能发电、小水电和漫衍式发电上网受到电力系统及开动机制制约。能源行业照管薄弱，缺位与错位场地并存，资源照管亟待表率，行业统计亟待加强。推动能源科学发展，伏击需要加速鼓舞能源体制更始。

第二章  指导方针和主义

第一节  指导想想

    高举中国特色社会主义伟大旌旗，全面深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平表面、“三个代表”流毒想想、科学发展不雅为指导，以科学发展为主题，以加速转变发展方式为干线，效率鼓舞能源体制机制改进和科技改进，效率加速能源分娩和利用方式变革，强化节能优先策略，全面擢升能源开发转换和利用效率，贬抑能源消费总量，构建安全、巩固、经济、清洁的当代能源产业体系，保障经济社会可持续发展。

第二节  基本原则

    ——维持量入计出优先。实施能源消费强度和消费总量双贬抑，力争构建节能型分娩消费体系，促进经济发展方式和生活消费模式转变，加速构建节能型国度和量入计出型社会。     ——维持藏身国内。藏身国内资源优势和发展基础，效率增强能源供给保障智商，完善能源储备济急体系，合理贬抑对外依存度，提高能源安全保障水平。     ——维持多元发展。效率提高清洁低碳化石能源和非化石能源比重，猖狂鼓舞煤炭高效清洁利用，科学实施传统能源替代，加速优化能源分娩和消费结构。     ——维持保护环境。成立绿色、低碳发展理念，统筹能源资源开发利用与生态环境保护，在保护中开发，在开发中保护，积极拔擢得当生态斯文要求的能源发展模式。     ——维持深化更始。充分施展市集机制作用，不行偏废，标本兼治，加速鼓舞重点领域和关节设施更始，理顺价钱机制，构建成心于促进能源可持续发展的体制机制。     ——维持科技改进。加速改进型东谈主才队列成立，加强基础科学商议和前沿时期攻关，增强能源科技改进智商。依托重点能源工程，推动首要中枢时期和关节装备自主改进。     ——维持国际合营。统筹国内国际两个大局，猖狂拓展能源国际合营范围、渠谈和方式，擢升能源“走出去”和“引进来”水平，推动建立国际能源新次序，力争兑现合营共赢。 　　——维持改善民生。统筹城乡和区域能源发展，加强能源基础设施和基本身人管事智商成立，尽快排斥能源虚浮，力争提能手民民众用能水平。

    第三节  主要主义

    字据对“十二五”时期经济社会发展趋势的总体判断，按照“十二五”规画撮要总体要求，抽象磋商安全、资源、环境、时期、经济等要素，2015年能源发展的主要主义是：     ——能源消费总量与效率。实施能源消费强度和消费总量双贬抑，能源消费总量40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单元国内分娩总值能耗比2010年下跌16%。能源抽象效率提高到38%，火电供电规范煤耗下跌到323克/千瓦时，真金不怕火油抽象加工能耗下跌到63千克规范油/吨。     ——能源分娩与供应智商。着眼于提高安全保障水平、增强济急调动智商，贬抑超前部署能源分娩与供应智商成立，一次能源供应智商43亿吨规范煤，其中国内分娩智商36.6亿吨规范煤。石油对外依存度贬抑在61%以内。     ——能源结构优化。非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。自然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重镌汰到65%操纵。     ——国度抽象能源基地成立。加速成立山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区、新疆五大国度抽象能源基地。到2015年，五大基地一次能源分娩智商达到26.6亿吨规范煤，占寰宇70%以上；向外输出13.7亿吨规范煤，占寰宇跨省区运送量的90%。     ——生态环境保护。单元国内分娩总值二氧化碳排放比2010年下跌17%。每千瓦时煤电二氧化硫排放下跌到1.5克，氮氧化物排放下跌到1.5克。能源开发利用产生的细颗粒物（PM2.5）排放强度下跌30%以上。煤炭矿区地皮复垦率超越60%。     ——城乡住户用能。全面实施新一轮农村电网改造升级，兑现城乡各样用电同网同价。行政村通电，无电地区东谈主口通盘用上电，自然气使用东谈主口达到2.5亿东谈主，能源基本身人管事水平显赫提高。     ——能源体制机制更始。电力、油气等重点领域更始获取新冲破，能源价钱市集化更始获取新进展，能源财税机制进一步完善，能源法则政策和规范基本健全，初步酿成顺应能源科学发展需要的行业照管体系。        

专栏2　“十二五”时期能源发展主要主义

能源 消费 总量 与 效率

能源 分娩 与 供应

    注:（1）〔〕内为五年累计数；（2）国内分娩总值以2010年不变价钱缠绵，其他波及价值量缠绵同；（3）自然气分娩智商包括惯例自然气、煤层气和页岩气；（4）2015年水电装机中含3000万千瓦抽水蓄能电站容量。

第三章  主要任务

第一节  加强国内资源勘测开发

    加大国内能源资源勘测力度，优化开发惯例化石能源，巩固能源供应基础。效率冲破煤层气、页岩气等至极规油气资源开发时期瓶颈，猖狂发展非化石能源，拔擢新的能源供应增长极。     一、安全高效开发煤炭     按照贬抑东部、巩固中部、发展西部的原则，稳步鼓舞大型煤炭基地成立，以大型主干企业为主体，重点成立大型当代化煤矿。深入鼓舞煤炭资源整合和煤矿企业并吞重组，调治优化产能结构，加速淘汰逾期分娩智商。加速煤矿改造升级，实施瓦斯治理、水失火害防治、济急避险等首要安全工程，膨胀煤矿安全分娩规范化，成立数字化自动化矿井、无东谈主值守采煤使命面、煤炭地下气化示范工程，全面擢升煤矿时期装备水平。加大焦煤、无烟煤等稀缺煤种保护性开发力度。积极膨胀保水开采、充填开采等先进时期，实施采煤千里陷区抽象治理。因地制宜开发煤炭共伴生资源，猖狂发展矿区轮回经济。到2015年，煤炭产能达到41亿吨，煤炭产量贬抑在39亿吨以内；采煤机械化程度达到75%以上；安全高效煤矿产量25亿吨，占寰宇的60%以上，比2010年加多约30个百分点；原煤百万吨耗费率下跌28%以上；矿井水利用率达到75%。     二、加速惯例油气勘测开发     按照巩固东部、加速西部、发展南边、开拓海域的原则，围绕新油气田规模高效开发和老油气田采收率提高两条干线，饱读舞下品位资源开发，鼓舞原油增储稳产、自然气快速发展。挖掘东部后劲，加强老区良好勘测，拓展外围盆地资源；加速西部重点盆地勘测开发，加多油气储量和产量；加大南边海相区域勘测开发力度，改进地质表面，冲破关节勘测开发时期。鼓舞塔里木盆地和准噶尔盆地、松辽盆地、鄂尔多斯盆地、渤海湾盆地、四川盆地等陆上油气分娩基地稳产或增产。加速海上油气资源勘测开发，维持储近用远原则，重点提精深水资源勘测开发智商。到2015年，新增石油探明地质储量65亿吨以上，产量巩固在2亿吨操纵；新增惯例自然气探明地质储量3.5万亿立方米，产量超越1300亿立方米。     三、猖狂开发至极规自然气资源     字据资源长进和发展基础，重点加大煤层气和页岩气勘测开发力度。成立沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地，接续鼓舞河北、安徽、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏等省（区）煤层气勘测开发测验，加速开展新疆低阶煤盆地、中部地区低浸透性煤层和西南高应力区煤层气勘查与开发评价。加速寰宇页岩气资源走访与评价，在保护生态环境和合理利用水资源的前提下，优选一批页岩气远景区和成心主义区。冲破勘测开发关节时期，重点加速四川、重庆、云南、贵州、湖北、陕西、山西等省页岩气勘测开发，成立长宁、威远、昭通、富顺-永川、鄂西渝东、川西-阆中、川东北、延安等页岩气勘测开发区，初步兑现规模化交易分娩，为页岩气快速发展奠定坚实基础。到2015年，煤层气、页岩气探明地质储量分辩加多1万亿和6000亿立方米，商品量分辩达到200亿和65亿立方米，至极规自然气成为自然气供应的流毒增长极。     四、积极有序发展水电     维持水电开发与外侨致富、环境保护、水资源抽象利用、处所经济社会发展相协调，加强流域水电规画，在作念好生态环境保护和外侨安置的前提下积极发展水电。全面鼓舞金沙江中卑劣、澜沧江中卑劣、雅砻江、大渡河、黄河上游、雅鲁藏布江中拍浮电基地成立，有序启动金沙江上游、澜沧江上游、怒江水电基地成立，优化开发闽浙赣、东北、湘西水电基地，基本建成长江上游、南盘江红水河、乌江水电基地。统筹磋商中小流域的开发与保护，科学论证、因地制宜积极开发小水电，合理布局抽水蓄能电站。“十二五”时期，开工成立惯例水电1.2亿千瓦、抽水蓄能电站4000万千瓦。到2015年，寰宇惯例水电、抽水蓄能电站装机分辩达到2.6亿千瓦和3000万千瓦。     五、安全高效发展核电     严格实施核电安全规画和核电中长久发展规画（调治），把“安全第一”方针落实到核电规画、成立、开动、退役全经过及整个磋磨产业。在作念好安全查验的基础上，持续开展在役在建核电机组安全改造。全面加强核电安全照管，提高核事故济急响应智商。在核电成立方面，维持热堆、快堆、聚变堆“三步走”时期路线，以百万千瓦级先进压水堆为主，积极发展高温气冷堆、交易快堆和微型堆等新时期；合理把合手成立节拍，稳步有序鼓舞核电成立；科学布局款式，对新建厂址进行全面复核，“十二五”时期只安排沿海厂址；提高时期准初学槛，新建机组必须得当三代安全规范。同步完善核燃料供应体系，答应核电永恒发展需要。利用有限期间、依托有限款式完成装备自主化任务，全面擢升我国装备制造业水平。加速成立当代核电产业体系，打造核电强国。到2015年，开动核电装机达到4000万千瓦，在建规模1800万千瓦。     六、加速发展风能等其他可再生能源     维持聚合与分散开发利用并举，以风能、太阳能、生物资能利用为重点，猖狂发展可再生能源。优化风电开发布局，有序鼓舞华北、东北和西北等资源丰富地区风电成立，加速风能资源的分散开发利用。协调配套电网与风电开发成立，合理布局储能设施，建立保障风电并网开动的电力调度体系。积极开展海优势电款式示范，促进海优势电规模化发展。加速太阳能多元化利用，鼓舞光伏产业并吞重组和优化升级，猖狂膨胀与建筑趋奉的光伏发电，提高漫衍式利用规模，藏身赶紧消纳成立大型光伏电站，积极开展太阳能热发电示范。加速发展建筑一体化太阳能应用，饱读舞太阳能发电、采随和制冷、太阳能中高温工业应用。有序开发生物资能，以非粮燃料酒精和生物柴油为重点，加速发展生物液体燃料。饱读舞利用城市垃圾、大型生息场搁置物成立沼气或发电款式。因地制宜利用农作物秸秆、林业剩余物发展生物资发电、气化和固体成型燃料。稳步鼓舞地热能、海洋能等可再生能源开发利用。到2015年，风能发电装机规模达到1亿千瓦；太阳能发电装机规模达到2100万千瓦；生物资能发电装机规模达到1300万千瓦，其中城市生活垃圾发电装机容量达到300万千瓦。

专栏3  “十二五”时期能源资源开发重点

    大型煤炭基地：加速陕北、黄陇、神东、蒙东、宁东、新疆等煤炭基地成立，优化开发晋北、晋中、晋东、河南、两淮和云贵煤炭基地资源，贬抑冀中、鲁西煤炭基地开发规模和强度，到“十二五”末，酿成10个亿吨级和10个5000万吨级特大型煤炭企业，产量占寰宇的60%以上。     至极规自然气开发区块：建成沁水盆地寺河、潘河、成庄、潘庄、赵庄和鄂尔多斯盆地柳林、韩城－合阳煤层气大地开发款式，鼓舞山西、辽宁、安徽、河南、重庆、四川、贵州等省市重点矿区煤层气井下规模化抽采。建成长宁、威远、富顺－永川、昭通、鄂西渝东等21个页岩气规模化勘测开发区。     大型水电基地：重点开工成立金沙江白鹤滩、乌东德、戏班、龙启齿、鲁地拉、不雅音岩、苏洼龙、叶巴滩、拉哇、昌波、旭龙，雅砻江两河口、牙床一级、牙床二级、孟底沟、卡拉、杨房沟，大渡河双江口、山公岩、硬梁包、丹巴、老鹰岩、安谷、金川、从容、巴底、枕头坝二级、沙坪一级，澜沧江古水、黄登、苗尾、乌弄龙、里底、托巴、大华桥、橄榄坝、古学、如好意思，黄河上游班多、羊曲、门堂、玛尔挡，雅鲁藏布江中游加查、街需、大古，长江干流小南海，怒江松塔，汉江旬阳，第二松花江丰润重建，乌江白马，红水河龙滩二期，帕隆藏布忠玉，库玛拉克河大石峡，开都河阿仁萨很托亥等款式；深入论证、有序启动澜沧江上游侧格、卡贡，黄河上游宁木特、茨哈峡，金沙江中游龙盘，怒江干流六库、马吉、亚碧罗、赛格等款式。     大型风电基地：成立河北、蒙西、蒙东、吉林、甘肃、新疆、黑龙江以及山东沿海、江苏沿海风电基地，到2015年，大型风电基地规模达到7900万千瓦。     太阳能电站：按照就近消纳、有序开发的原则，重点在西藏、内蒙古、甘肃、宁夏、青海、新疆、云南等太阳能资源丰富地区，利用沙漠、戈壁及无耕耘价值的闲置地皮，成立多少座大型光伏发电站，趋奉资源和电网条目，探索水光互补、兴隆互补的利用新模式。

第二节  鼓舞能源高效清洁转换

    藏身资源优势，依靠科技改进，加速鼓舞燃煤发电、真金不怕火油化工时期跳动和产业升级，探索煤炭分质转换、梯级利用的灵验路子，提高能源加工转换效率和清洁化利用水平。     一、高效清洁发展煤电     稳步鼓舞大型煤电基地成立，统筹水资源和生态环境承载智商，按照集约化开发模式，罗致超超临界、轮回流化床、高效节水等先进适用时期，在中西部煤炭资源富集地区，饱读舞煤电一体化开发，成立多少大型坑口电站，优先发展煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤炭资源抽象利用发电。在中东部地区合理布局口岸、路口电源和扶直性电源，严格贬抑在环渤海、长三角、珠三角地区新增除“上大压小”和热电联产除外的燃煤机组。积极发展热电联产，在得当条目的大中城市，贬抑成立大型热电机组，在中小城市和热负荷聚合的工业园区，优先成立背压式机组，饱读舞发展热电冷多联供。接续鼓舞“上大压小”，加强节能、节水、脱硫、脱硝等时期的膨胀应用，实施煤电抽象改造升级工程，到“十二五”末，淘汰逾期煤电机组2000万千瓦，火电每千瓦时供电规范煤耗下跌到323克。“十二五”时期，寰宇新增煤电机组3亿千瓦，其中热电联产7000万千瓦、低热值煤炭资源抽象利用5000万千瓦。     二、鼓舞煤炭洗选和深加工升级示范     以提高资源高效清洁利用水平为主义，加大煤炭洗选比重，提高商品煤质料，优化煤炭加工利用方式，渐渐建立科学的煤炭分级利用体系，到2015年，原煤入选率达到65%以上，煤矸石抽象利用率提高到75%。追溯现存煤炭深加工示范款式教学，按照能量梯级利用、节水降耗、绿色低碳等要求，完善中枢时期和工艺路线，稳步开展升级示范。重点在中西部煤炭净调出省区，遴荐水资源相对丰富、配套基础条目好的重点开发区，成立煤基燃料、烯烃及多联产升级示范工程，探索得当我国国情的科技含量高、附加值高、产业链长的煤炭深加工产业发展模式，为顺应将来能源更迭和变革提供策略时期储备。“十二五”时期，新开工煤制自然气、煤炭迤逦液化、煤制烯烃款式能源转换效率分辩达到56%、42%、40%以上。     三、集约化发展真金不怕火油加工产业     按照落魄游一体化、真金不怕火葬储一体化的原则，依托进口策略通谈成立真金不怕火葬产业带，统筹新真金不怕火厂成立和既有真金不怕火厂升级改造，成立多少个大型化、集约化的真金不怕火葬基地，渐渐酿成环渤海、长三角、珠三角三大真金不怕火油产业集群。严格行业准入照管，鼓舞企业并吞重组，提高产业聚合度。到2015年，寰宇一次原油加工智商达到6.2亿吨，制品油产量达到3.3亿吨，真金不怕火油每吨抽象加工能耗下跌到63千克规范油，水耗镌汰到0.5吨。     四、有序发展自然气发电     在自然气起首可靠的东部经济证据地区，合理成立燃气蒸汽合股轮回调峰电站。在电价承受智商强、热负荷需求大的中心城市，优先发展大型燃气蒸汽合股轮回热电联产款式。积极膨胀自然气热电冷联供，救援利用煤层气发电。“十二五”时期，寰宇新增燃气电站3000万千瓦。

专栏4  “十二五”时期能源加工转换成立重点

第三节  推动能源供应方式变革

    字据新兴能源的时期基础、发展后劲和磋磨产业发展态势，以漫衍式能源、智能电网、新能源汽车供能设施为重点，猖狂膨胀新式供能方式，提高能源抽象利用效率，促进策略性新兴产业发展，推动能源分娩和利用方式变革。     一、猖狂发展漫衍式能源     统筹传统能源、新能源和可再生能源的抽象利用，按照私用为主、富足上网、因地制宜、有序鼓舞的原则，积极发展漫衍式能源，兑现漫衍式能源与聚合供能系统协调发展。     （一）积极发展自然气漫衍式能源。字据惯例自然气、煤层气、页岩气供应条目和用户能量需求，重点在能源负荷中心，加速成立自然气漫衍式能源系统。对开发规模较小或尚未联通管网的页岩气、煤层气等至极规自然气，优先罗致漫衍式利用方式。统筹自然气和电力调峰需求，合理遴荐自然气漫衍式利用方式，兑现自然气和电力优化互济利用。加强自然气漫衍式利用时期研发，提高时期装备自主化水平。     （二）猖狂发展漫衍式可再生能源。字据资源本性和用能需求，加速风能、太阳能、小水电、生物资能、海洋能、地热能等可再生能源的漫衍式开发利用。以城市、工业园区等能源消费中心为重点，完善磋磨配套设施，猖狂鼓舞屋顶光伏等漫衍式可再生能源时期应用，尽快提高漫衍式供能比重。因地制宜在农村、林区、牧区、海岛积极鼓舞漫衍式可再生能源成立，科罚偏远地区生活用能问题。     （三）营造成心于漫衍式能源发展的体制政策环境。将漫衍式能源纳入电力和供热规画领域，加强配套电网和热力网成立。改进体制机制，商议制定漫衍式能源规范，完善漫衍式能源价钱机制和产业政策，力争兑现漫衍式发电直供及无愤慨、无阻遏接入电网。

专栏5  “十二五”时期漫衍式能源发展重点和主义

    二、鼓舞智能电网成立     加速智能电网成立，效率增强电网对新能源发电、漫衍式能源、电动汽车等能源利用方式的承载善良应智商，兑现电力系统与用户互动，推动电力系统各设施、各要素升级转型，提高电力系统安全水随和抽象效率，带动磋磨产业发展。     加强智能电网规画，通过关节时期研发、开辟研制和示范款式成立，详情时期路线和发展模式，制定智能电网时期规范。建立成心于智能电网时期膨胀应用的体制机制，膨胀与智能电网发展相顺应的电价政策。加速膨胀应用智能电网时期和开辟，擢升电网信息化、自动化、互动化水平，提高可再生能源、漫衍式能源并网运送智商。积极鼓舞微电网、智能用电小区、智能楼宇成立和智能电表应用。“十二五”时期，建成多少个智能电网示范区，力争关节时期改进和装备研发走辞世界前哨。     三、成立新能源汽车供能设施     加强供能基础设施成立，为新能源汽车产业化发展提供必要的条目和扶直，促进交通燃料清洁化替代，镌汰温室气体和大气稠浊物排放。趋奉充电式搀杂能源、纯电动、自然气（CNG/LNG）等新能源汽车发展，在北京、上海、重庆等新能源汽车示范膨胀城市，配套成立充电桩、充（换）电站、自然气加注站等管事网点。效率研发高性能能源电板和储能设施，建立新能源汽车供能装备制造、认证、检测以及配套规范体系。到2015年，酿成50万辆电动汽车充电基础设施体系。

    第四节  加速能源储运设施成立

    按照海陆并举、表里邻接、安全灵通、贬抑超前的原则，统筹境外能源进口和国内产需邻接，统筹各式能源运载方式，优化能泉源向，扩大败煤南运、北油南运、西气东输和西电东送规模。加强能源储备和调峰设施成立，全面擢升能源济急保障智商。     一、强化策略通谈和主干网罗成立     （一）石油。加速西北（中哈）、东北（中俄）和西南（中缅）三大陆路原油进口通谈成立，加强配套干线管谈成立；顺应海运原油进口需要，加强沿海大型原油接卸船埠及陆上配套管谈成立。加强西北、东北制品油外输管谈成立，完善华北、华东、华南、华中庸西南等主要消费地区的区域管网。“十二五”时期，新增原油管谈8400公里，新增制品油管谈2.1万公里，制品油年运送智商新增1.9亿吨。     （二）自然气。加速成立西北（中国—中亚）、东北（中俄）、西南（中缅）和海上四猛进口通谈，酿成以西气东输、川气东送、陕京输气管谈为大动脉，通顺主要分娩区、消费区和储气库的主干管网。统筹沿海液化自然气（LNG）接管站、跨省麇集线、配气管网及地下储气库成立，完善长三角、环渤海、川渝地区自然气管网，基本建成东北、珠三角、中南地区等区域管网。酿成自然气、煤层气、页岩气、煤制气等多种气源自制接入、和谐运送的风景。推动液化自然气（LNG）造船业和运载业发展。“十二五”时期，新增自然气管谈4.4万公里；沿海液化自然气年接管智商新增5000万吨以上。     （三）电力。维持输煤输电并举，渐渐提高输电比重。趋奉大型能源基地成立，罗致特高压等大容量、高效率、远距离先进输电时期，稳步鼓舞西南能源基地向华东、华中地区和广东省输电通谈，鄂尔多斯盆地、山西、锡林郭勒盟能源基地向华北、华中、华东地区输电通谈。加速区域和省级超高压主网架成立，重点实施电力送出地区和受端地区主干网架及省域间联网工程，完善输、配电网结构，提高分区、分层供电智商。加速实施城乡配电网成立和改造工程，鼓舞配电智能化改造，全面提高抽象供电智商和可靠性。到2015年，建成330千伏及以上输电倡导20万公里，跨省区输电容量达到2亿千瓦。     （四）煤炭。加速既有铁路干线扩能改造和新建铁路煤运通谈成立，提高煤炭跨区运载智商。重点成立内蒙古西部地区至华中地区的北煤南运策略通谈，优化煤炭跨区流向；建成山西、陕西和内蒙古西部地区至唐平地区口岸、山西中南部至山东沿海口岸西煤东运新通谈，缓解现存通谈压力；趋奉兰新铁路扩能改造和兰渝铁路成立，酿成疆煤外运新通谈。成立沿海配套口岸船埠，完善内河水运通谈。

专栏6 “十二五”时期能源运送通谈成立重点

原  油

自然气

电  力

    二、擢升储备济急保障智商     （一）油气储备。优化储备布局和结构，建成国度石油储备基地二期工程，启动三期工程，鼓舞石油储备方式多元化。积极鼓舞制品油济急调动储备，商议建立企业义务储备；加速华北、西北、西南及东南沿海地区自然气地下储气库和液化自然气储备库成立，加速城市调峰储气设施成立。     （二）煤炭储备。加速在沿海、沿江口岸及华东、华中、西南等地区成立国度煤炭济急储备，饱读舞重点厂矿企业提高仓储智商，稳步鼓舞处所储备济急智商成立，渐渐构建科学、有序、表率的煤炭济急储备体系。     （三）济急保障。健万能源济急组织系统，明确政府及各样社会主体的济急职守和义务。按照和谐携带、分级负责、分类实施、协同保障的原则，完善济急保障预案，照章遴选能源分娩运载病笃调度、储备动用和价钱烦嚣等措施。加强系统演练，提高全社会能源安全济急意志和智商。

第五节  实施能源民生工程

    维持统筹规画、因地制宜、多能互补、高效清洁的原则，以渐渐鼓舞城乡能源基本身人管事均等化为导向，以实施新一轮农村电网改造升级、成立绿色能源示范县、科罚无电地区用电问题为重点，全面鼓舞能源民生工程成立。     一、加速农村电网成立     加速实施新一轮农村电网改造升级工程，排斥电网薄弱设施，扩大电网覆盖面，擢升农村电网供电可靠性和供电智商，农村生活用电得到较好保障，农业分娩用电问题基本科罚。到2015年，基本建成安全可靠、照管表率的新式农村电网，兑现行政村通电，无电地区东谈主口通盘用上电，城乡各样用电同网同价。     二、猖狂发展农村可再生能源     趋奉农村资源条目和用能俗例，因地制宜鼓舞小水电、农林搁置物、生息场搁置物、太阳能、风能等可再生能源开发利用，膨胀普及经济实用时期，促进农村炊事、取随和洗沐用能高效化、清洁化。积极鼓舞农村可再生能源抽象利用示范工程成立。到2015年，建成200个绿色能源示范县和1000个太阳能示范村。     三、完善农村能源基础管事体系     鼓舞城镇能源供应设施和管事渐渐向农村蔓延，加强农村液化气供应站、加油站、型煤加工点以及生物资燃气站和管网等基础设施成立，建立各样能源设施维修和时期管事站，拔擢农村能源专科化筹办管事企业和东谈主才，增强能源基本身人管事智商。

专栏7  “十二五”时期农村可再生能源成立重点工程

    四、加强边域偏远地区能源成立     成立新疆自然气利民工程，应时启动格尔木至拉萨自然气运送管线成立。完善青藏直流联网工程。实施无电地区电力成立工程，加强西藏、新疆、青海、四川、云南、内蒙古等省（区）无电地区电网成立，扩大电网覆盖面；利用当地可再生能源资源，加速成立微水电、微型风电、户用光伏系统、兴隆互补电站等微型电源，科罚无电地区用电问题。建立健全微型电源运营和贯注长效机制，提高可持续供能智商。     五、效率提高民用自然气供给普及率     加速成立自然气输配管网和储气设施，扩大自然气供应覆盖面。渐渐理顺自然气价钱，拔擢和拓展自然气消费市集，扩大住户生活用气规模。到2015年，自然气使用东谈主口达到2.5亿东谈主。

第六节  贬抑能源消费总量

    实施能源消费强度和消费总量双贬抑，尽快制定并严格落实贬抑能源消费总量使命决议，明确使命主义、任务和职守，遴选抽象配套措施，酿成倒逼机制，推动经济发展转方式、调结构，促进资源量入计出型和环境友好型社会成立。     一、明确总量贬抑主义和剖析落实机制     到2015年，寰宇能源消费总量和用电量分辩贬抑在40亿吨规范煤和6.15万亿千瓦时操纵，重点行业主要居品单元能耗总体接晚世界先进水平。抽象磋商各地经济社会发展水平、区位和资源特质等要素，将能源和电力消费总量剖析到各省（区、市），由省级东谈主民政府负责落实。把能源消费总量贬抑主义落实情况纳入各地经济社会发展抽象评价考察体系，实施按期通报轨制。     二、优化产业结构和布局     加速发展当代办业绩，拔擢发展策略性新兴产业，改造擢升传统制造业。按照寰宇主体功能区定位，抽象磋商资源、环境、物流等要素，优先在中西部能源资源富集地区布局能源密集型产业，东部地区除利用进口优质能源资源外，从严贬抑新上能源密集型款式，促进能源密集型产业梯级有序转移。     三、全面鼓舞节能提效     把节能放在愈加隆起的位置。加强工业节能，以世界先进能效水平为主义，制定“领跑者”规范和政策，加速制更正重点行业单元居品能耗名额强制性国度规范，加大淘汰逾期产智商度，实施工业节能重点工程。加强建筑节能，膨胀绿色建筑规范、评价与绚烂，提高新建建筑能效水平，加速既有建筑和城市供暖管网节能改造，实行供热计量收费和能耗定额照管，效率加多太阳能、地热能等可再生能源在建筑用能中的比重，实行大家建筑能耗定额照管、能效公示、能源计量和能源审计轨制。加强交通节能，加速发展水路、轨谈和管谈运载，减少煤炭等大批货品公路远程运载。猖狂发展大家交通。渐渐实施世界先进水平的燃油经济性限值规范，膨胀节能和新能源交通用具。     四、效率加强用能照管     严格实践固定财富投资款式节能评估与审查轨制。深入开展能源审计和能效水平对标行动，实行能源利用现象回报轨制，建立企业能源照管体系，实行万家企业节能低碳步履，加速膨胀左券能源照管等市集化节能机制。饱读舞发展智能电网和漫衍式能源，鼓舞节能发电调度，饱读舞余热余压抽象利用。加强能源需求侧照管，开展电力需求侧照管城市抽象试点，加强“能效电厂”示范和膨胀。加大高效节能时期居品膨胀力度，强化能效绚烂和节能居品认证轨制，扩大节能居品政府采购，实施节能居品惠民工程。开展合理用能全民步履，倡导合理用能生活方式和消费模式。

第七节  深化能源体制机制更始

    维持社会主义市集经济更始标的，按照遐迩趋奉、标本兼治、不行偏废、隆起重点的原则，攥紧制定和实施深化能源体制更始的指导意见，加速构建当代能源市集体系，效率化解重点领域和关节设施的隆起矛盾，争取尽快获取冲破。     一、加速当代能源市集体系成立     科学界定竞争性和非竞争性业务，对不错兑现存效竞争的业务引入市集竞争机制，积极拔擢市集竞争主体；对当然把持业务，加强监管，保障自制接入和普遍管事。加速国有能源企业更始，完善当代企业轨制。完善区域性、寰宇性能源市集，积极发展现货、长久合约、期货等交游格式。     二、鼓舞重点领域更始     （一）接续深化电力体制更始。加速建立当代电力市集体系，稳步开展输配分开试点，组建悲怆电力交游机构，在区域及省级电网范围内建立市集交游平台，分批放开大用户、悲怆配售电企业与发电企业径直交游。改进发电调度方式，渐渐加多经济调度要素，为实行竞价上网更始探索教学。建立理顺煤电关系的长效机制。按照基本身人管事均等化和当代企业轨制要求，兼顾电力市集化更始标的，统筹鼓舞农村电力体制更始。     （二）深化煤炭领域更始。完善行业照管体制，加强对煤炭资源勘测开发、分娩筹办等全经过的监督照管。国度和谐照管煤炭一级探矿权市集，表率矿业权二级市集。完善煤炭与煤层气协调开发机制。深化煤炭流通体制更始，兑现重点左券煤和市集煤并轨，积极膨胀中长久左券，鼓舞煤炭铁路运力市集化配置，加速健全区域煤炭市集，渐渐拔擢和建立寰宇煤炭交游市集，开展煤炭期货交游试点。加速鼓舞煤矿企业并吞重组，膨胀煤电运等一体化运营。     （三）鼓舞石油自然气领域更始。加强油气矿业权监管，完善准入和退出机制。鼓舞页岩气投资主体多元化，加强对页岩气勘测开刊行动的监督照管。完善真金不怕火油加工产业市集准入轨制，商议推动原油、制品油进口照管更始，酿成灵验竞争风景。加强油气管网监管，稳步推动自然气管网悲怆运营和自制灵通，保障各式气源无愤慨接入和和谐运送。明确政府与企业油气储备济急义务和职守。     （四）鼓舞可再生能源和漫衍式能源体制机制更始。商议建立水能资源开发权自制竞争、有偿获取及利益合理分派机制，改进外侨安置和生态赔偿机制。完善成心于可再生能源良性发展、漫衍式能源膨胀应用的照管体制，促进酿成可再生能源和漫衍式能源无愤慨、无阻遏并网新机制。探索建立可再生能源电力配额及交游轨制和新增水电用电权跨省区交游机制。     三、完善能源价钱机制     （一）理顺电价机制。加速鼓舞电价更始，渐渐酿成发电和售电价钱由市集决定、输配电价由政府制定的价钱机制。加大对电网输配业务及成本的监管，强硬悲怆输配电价。改进水电、核电及可再生能源发电订价机制。鼓舞销售电价分类更始。猖狂膨胀峰谷电价、季节电价、可中断负荷电价等电价轨制。鼓舞工业用户按产业政策实行离别化电价和超名额能耗刑事职守性电价，实施并完善住户道路电价轨制。     （二）深化油气价钱更始。深化制品油价钱市集化更始。深入鼓舞自然气价钱更始，在追溯广东、广西试点教学的基础上，建立反应资源稀缺程度和市集供求关系的自然气价钱酿成机制，渐渐理顺自然气与可替代能源比价关系，建立落魄游价钱合理传导机制。商议膨胀自然气季节性差价和可中气绝价等离别性价钱政策。页岩气出厂价钱实行市集订价。

第八节  擢升能源科技和装备水平

    按照改进机制、夯实基础、超前部署、重点跨越的原则，以增强能源科技自主改进智商和提高能源装备自主化水平为主义，加速构建首要时期商议、首要时期装备、首要示范工程、时期改进平台“四位一体”的能源科技装备改进体系。     一、加速科技改进智商成立     （一）加强能源基础科学商议。维持政府在能源基础科学商议中的主导地位，进一步优化配置能源科技资源，加大资金干涉和政策扶持，建立一批国度工程时期商议中心、国度能源研发中心和重点实验室。面向世界能源科技前沿和国度首要策略需要，在地质、材料、环境、能源能源和信息与贬抑等基础科学领域，超前部署一批对能源发展具有策略先导性作用的前沿时期攻关款式，冲破制约能源发展的中枢时期、关节时期。     （二）鼓舞先进适用时期研发应用。充分调动和施展企业的主体作用，围绕能源发展方式转变和产业转型升级，汇注优势科研力量，加速先进适用时期研发，完善时期膨胀应用体系。力争在煤矿高效集约开采、页岩气等至极规油气资源勘测开发、先进油气储运、高效清洁发电、新一代核电、海优势电、太阳能热发电、大容量高效率远距离输电、大容量储能等重点领域获取冲破，达到或超越世界先进水平。     二、提高能源装备自主化水平     加强对能源装备产业的规画指挥，依托重点工程，加强时期攻关和抽象配套，建立健万能源装备规范、检测和认证体系，力争提高首要能源装备联想、制造和系统集成智商。     三、实施首要科技示范工程     充分利用我国能源市集空间大、工程实践契机多的优势，加大资金、时期、政策扶持力度，以煤层气开发利用、油气资源高效开发、高效清洁发电、特高压输电、大规模间歇式发电并网、智能电网、多能互补利用、核燃料后处理等时期领域为重点，加速首要工程时期示范，促进科技效果尽快转换为先进分娩力。

专栏8  “十二五”时期能源装备发展重点

专栏9  “十二五”时期能源示范工程重点任务

勘测与开发

加工与转换

发电与输电

新能源

第九节  深化能源国际合营

    维持互利合营、多元发展、协同保障的新能源安全不雅，积极参与境外能源资源开发，扩大能源对外贸易和时期合营，擢升运载、金融等配套保障智商，构开国际合营新风景，共同贯注全球能源安全。     一、深入实施“走出去”策略     着眼于增强全球油气供应智商，施展我国市集和时期优势，深入开展与能源资源国求实合营。接续加强国际油气资源合营开发。积极鼓舞真金不怕火葬及储运业务合营。救援优势能源企业参与境外煤炭资源开发，开展境外电力合营。依托境外能源款式合营，带动能源装备及工程管事“走出去”。     二、擢升“引进来”水平     维持引资引智与能源产业发展相趋奉，优化利用外资结构，指挥外资投向能源领域策略性新兴产业，带动先进时期、照管教学和高教养东谈主才的引进。饱读舞外资参与内陆复杂油气田、深海油气田风险勘测。在四川、鄂尔多斯等页岩气资源富集盆地遴荐勘测开发合营区，成立先导性示范工程。饱读舞与石油资源国在境内合营成立真金不怕火葬和储运设施。饱读舞开展煤炭安全、高效、绿色开采合营。鉴戒国际能源照管先进教学，加强与主要国度和国际机构在策略规画、政策法则和规范、节能提效等方面的沟通合营。     三、扩大国际贸易     优化能源贸易结构。以原油为主、制品油为辅，巩固拓展进口起首和渠谈，扩大石油贸易规模，加多管输油气进口比例。以稀缺煤种和优质能源煤为主，稳步开展煤炭进口贸易。贬抑开展跨境电力贸易。优化能源出进口品种。     鼓舞能源贸易多元化。饱读舞更多有禀赋的企业参与国际能源贸易，鼓舞贸易主体多元化。抽象诈欺期货贸易、长协贸易、转口贸易、易货贸易等方式，鼓舞贸易方式多元化。积极鼓舞贸易渠谈、品种和运载方式多元化。     四、完善国际合营救援体系     饱读舞国内保障机构开展“国油国保”和境外东谈主身、财产保障。积极适当参与国际能源期货市集交游，合理掩饰市集风险。积极参与全球能源治理，充分利用国际能源多边和双边合营机制，加强能源安全、节能减排、阵势变化、清洁能源开发等方面的沟通对话，推动建立自制、合理的全球能源新次序，协同保障能源安全。

第四章  保障措施

第一节  健全财税金融政策

    一、强化财政扶持     整合现存政策渠谈，完善可再生能源资金救援轨制，加大对漫衍式能源和至极规能源发展的救援力度。接续安排中央预算内投资，救援农村电网改造升级、无电地区电力成立、煤矿安全改造、国度石油储备基地、能源自主改进、能源策略性新兴产业、节能减排等领域发展，商议建立健全西藏、新疆等边域地区及无电地区能源干涉长效机制。     二、完善税收政策     加速鼓舞能源资源税更始，渐渐理顺国度与开发主体、中央与处所资源收益分派关系。鼓舞煤炭税费抽象更始，算帐各样违纪收费，渐渐膨胀资源税从价计征。强化能源消费设施税收调动，完善化石能源的消费税，加速环境保护税立法使命。     三、加强金融救援     加强信贷政策和能源产业政策的邻接配合。改进金融居品和管事，为能源投资多元化提供便利。拓宽企业投融资渠谈，提高能源企业径直融资比重。

第二节  改进能源投资照管

    一、理顺能源投资及国有能源企业照管体制     维持国有经济在关系国度安全和国民经济命根子的能源重点领域的主导地位。深化能源领域投资体制更始，加强规画和产业政策对投资的指挥和调动作用，简化行政审批。完善国有能源企业考察评价机制。     二、饱读舞能源投资多元化     进一步放宽能源投融资准入终结，饱读舞民间成本进入法律法则未明确禁入的能源领域，饱读舞境外成本依照法律法则和外商投财富业政策参与能源领域投资，鼓舞电网、油气管网等基础设施投资多元化。以煤层气、页岩气、页岩油等矿种区块招标为冲破口，允许得当条目的非国有成本进入，推动酿成竞争性开发机制。表率流通市集次序，稳步鼓舞石油分销市集灵通。

第三节  强化能源行业照管

    一、加强能源法制成立     加速鼓舞能源法出台，尽快完成煤炭法、电力法更正，组织开展石油、自然气、核能等领域的立法使命，拟定配套法则和法则，加强法令监督查验。     二、完善能源规范和统计体系     加强能源行业时期、装备、能效等规范体系成立，建立健全可再生能源和漫衍式能源发电并网规范。鼓舞能源行业统计、监测、掂量预警智商成立，建立信息分享平台，构建成心于宏不雅调控和行业照管的能源行业统计体系。     三、转变能源照管方式     构建系统科学、脉络澄澈的能源策略规画和产业政策体系，完善实施监督和评估调治机制。对能源规画、成立、分娩、运营、消费等各设施实施全经过监管。建立能源基本身人管事新机制。

第四节  加强国际合营统筹协调

    建立能源、酬酢、财税、外贸、金融等跨部门协调机制，加强境外能源开发利用的宏不雅指导和管事。完善能源“走出去”备案机制，提高企业参与境外资源开发的协调性。建立健寰宇际能源信息平台，开展国际能源储备和济急互助合营，制定能源安全济急预案，增强玩忽各样突发事件的智商。

第五章  规画实施

    一、明确主义职守     本规画中非化石能源消费比重、能源消费强度等不休性方针，以及国度明确要求考察的能源消费总量贬抑主义，主要由处所各级东谈主民政府和国务院联系部门负责组织落实。各地区、各部门要逐项分除名务，明确职守和程度，纳入抽象考察和绩效评价体系。     本规画中其他方针和能源开发成立、结构调治、科技改进等任务，需要依靠各样市集主体和社会联系方面共同力争兑现。各级东谈主民政府要通过健全市集机制和利益导向机制，赓续改善体制和法制环境，保障规画的贯彻落实。     二、作念好邻接协调     国度联系专项规画、处所能源规画、大型企业集团发展规画要切实贯彻国度能源策略意图，落实本规画冷落的主要主义和任务，重点作念好与不休性方针和能源消费总量贬抑主义的邻接。依然发布但与本规画总体要求不一致的，应作出相应调治。     国务院能源主宰部门要字据本规画编制电力、煤炭、自然气、可再生能源、能源科技、核电等专项能源规画，落实本规画冷落的主要主义和任务。国务院联系部门要紧密趋奉本质，积极推动能源体制更始，制定和完善价钱、财税、投资等政策，加大对能源领域策略性新兴产业发展、科技改进智商成立、提高能源基本身人管事水对等的救援力度。加强磋磨政策的统筹协调，酿成推动规画实施的协力。     三、加强监测评估     国务院能源主宰部门应完善规画监督实践轨制，追踪分析规画实施情况，掌合手主要主义和任务完成程度。在规画实施经过中，应时组织开展全面评估，冷落磋磨对策措施。需要对本规画调治时，实时商议冷落调治决议，报国务院批准后实施。

专栏10  规画实施部门单干

序号

使命任务

主要参加单元

一

1

2

3

4

5

6

7

8

9

二

1

2

3

4

    注：列第一位的为牵头单元小黑屋 调教。